2018年11月8日，由中国法学会行政法学研究会主办、中国政法大学法治政府研究院承办的行政法总则立法研讨会在北京召开。
进入专题： 宪法 央地关系 。[xxx]对此，笔者认为应区分不同情况探讨。
第二个中央语出中央的统一领导，更强调一种抽象层面上对央地职权划分乃至整个国家事务的事实主导地位。参见王人博：《法的中国性》，广西师范大学出版社2014年版，第182-185页。中共中央对国家行政事权的渗透业已成为新时代诠释中央内涵的重要制度基础。根据我国《宪法》序言第十段，中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织，象征着在长期的革命、建设、改革过程中，已经结成由中国共产党领导的，有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的广泛的爱国统一战线。[lxvii]在内蒙古尚存盟的建置，源于蒙古族传统的会盟（楚固拉干）形式，后清政府在会盟基础上设置盟。
[xxiv]关于中央层级的法院和检察院，该节通过最高-地方各级的对应式表述呈现。三是居于地方最低层级的乡、民族乡、镇。简略式立法则是由于过去的立法工作深受法律宜粗不宜细观念的影响，立法者为了能给执法者提供更大的执法空间，使得大量法律规范的具体内容在创制过程中被省略。
第二章规定国家安全机关在国家安全工作中的职权，第三章规定公民和组织维护国家安全的义务和责任。在上述理论形态中，从制度层面的分析具有基础性。你们是国家安危，系于一半。新的《国家安全法》比较广泛地运用了原则性立法的技术方法，为建立和完善国家安全领域立法体系做好了基础性的铺垫工作，在一定程度上可以保持该部法律适用的时效性和稳定性，能够弥补过于细化的法律条文在适用过程中的局限性。
该法第11条规定：中华人民共和国公民、一切国家机关和武装力量、各政党和各人民团体、企业事业组织和其他社会组织，都有维护国家安全的责任和义务。以立法价值为重心的立法哲学研究对于拓展立法学研究方向、推动立法学的研究转向和丰富立法学的学科体系都具有重要意义。
此外，在规定国家机构的职权权限的内容中，也有涉及。总体上，草案二审稿贯彻党的十八大、十八届三中全会与四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持问题导向，在认真研究、吸收常务委员会组成人员初次审议意见和各方面意见基础上，进一步明确了总体国家安全观的内涵。相反，如果没有全国人民代表大会的授权，全国人大常务委员会是不可以逾越《宪法》赋予其权力范围的边界，并且这种逻辑不可能有颠倒过来的合理性与合法性。法律经济学研究法律问题以经济效益作为核心标准，认为立法活动同样也存在着效益问题。
可以说，一个以新的《国家安全法》为基础性、根本性、统领性的国家安全立法体系正在形成之中。必须既重视外部安全，又重视内部安全。从立法权限来看，如果没有全国人民代表大会的授权，低位阶的国家机关不可能决定或限制高位阶国家机关的权限。不同的思想理论，体现人们对于调整社会关系的不同认识，产生不同的立法内容和原则。
第83条规定：在国家安全工作中，需要采取限制公民权利和自由的特别措施时，应当依法进行，并以维护国家安全的实际需要为限度。2014年10月中共十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出了完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的任务，其中关于加强重点领域立法的任务安排中，明确要求贯彻落实总体国家安全观，加快国家安全法治建设，抓紧出台反恐怖等一批急需法律，推进公共安全法治化，构建国家安全法律制度体系。
(13)胡文秀：《试析国家安全观的衍变》，载《武汉大学学报》(哲学社会科学报)2007年第2期，第199页。征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。
征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。习近平指出，当前我国国家安全的内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国家安全观。但是，现在的主要问题是，《宪法》关于国家安全的规定，还没有明确、直接、充分地体现总体国家安全观的要求，有些内容体现的还是传统安全观。基于安全利益的内容对象的不同，有狭义的国家安全和广义的国家安全。五、《国家安全法》与宪法和其他基本法律之间的协调性问题 我国《宪法》明确要求，维护社会主义法制的统一和尊严，《立法法》第4条也要求依法立法，维护法制的统一和尊严。我国现行《宪法》关于国家安全问题的规定既有总纲性内容，比如第28条规定：国家维护社会秩序，镇压叛国和其他危害国家安全的犯罪活动，制裁危害社会治安、破坏社会主义经济和其他犯罪的活动，惩办和改造犯罪分子。
新的《国家安全法》统筹内部安全和外部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全。从《国家安全法》关于国家机关职权职责的规定内容看，该法律有许多重大制度创新。
(6)非法持有属于国家秘密的文件、资料和其他物品的行为。(16)从新《国家安全法》文本的内部结构来看，它不单单围绕某一具体领域去规定国家安全的内容，而是围绕总体国家安全的各个领域，宏观地列举国家安全应有的范围，法律条文规定的具体内容突出了从国家安全体系出发并强调能够形成总体国家安全的特点。
这些规定，是《国家安全法》立法的宪法性依据，也是整个国家安全法律制度体系的根本法依据。《刑法》分则第一章是危害国家安全犯罪。
从内容和功能来看，2015年制定的新的《国家安全法》，实际上已经具有国家安全法律部门基本法的地位和功能，具有基本法律的属性。如果说总体国家安全观仅仅是新的《国家安全法》的理论基础和指导思想，并不能够以此将《国家安全法》归为基本法律，那么，以总体国家安全观为指导思想的《国家安全法》的调整对象、内容体系、原则精神、目标任务等法律规定，实际上成为事关国家安全方面法律制度的法源基础，新的《国家安全法》也就具有了基本法律的性质。新《国家安全法》抛弃了以列举形式来界定国家安全范围的方法，直接明确规定国家安全的内涵是国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。原则性立法不同于简略式立法。
(3)以立法效果研究为重心的研究属于立法社会学。这个阶段的国家安全立法采取的是零售立法模式。
总体国家安全观提出以后，全国人大常务委员会从法律名称、调整对象、体例结构、内容规定等方面，对1993年《国家安全法》进行了重大修订，将1993年《国家安全法》更名为《反间谍法》，并于2014年11月1日由第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过。制定国家安全法、反间谍法、反恐怖主义法、境外非政府组织管理法、网络安全法、陆地国界法、能源法、原子能法、航空法，修改测绘法。
1993年《国家安全法》并没有专门对国家安全的概念进行界定，从其第4条规定的危害国家安全行为来看，并没有一个明确的标准可以直接认定什么是国家安全，这也就导致其规定的危害国家安全的行为内涵要比刑法更为丰富。(17)杨宗科：《论我国的暂行法体制》，载《中外法学》1991年第6期，第8-14页。
一般地说，每一个立法活动和产生的规范性法律文件，都有其指导思想和意识形态基础。效率一词通常使用于经济学领域，在汉语词典中它的基本含义是指单位时间内完成的工作量。随着中国社会主要矛盾发生全局性、历史性变化，人民对于美好生活的需要日益广泛，不仅对于物质文化生活提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等多方面的要求日益增长。在当时，这无疑是一种变通的立法策略，具有其时代合理性。
内容提要：中国特色社会主义进入新时代以来，国家安全领域立法明显加快，国家安全法律制度体系正在形成。④徐向华主编：《立法学教程》，北京大学出版社2017年版。
②韩大元、刘松山：《宪法文本中基本法律的实证分析》，载《法学》2003年第4期，第4页。国家安全，必须在国家治理的大背景下来思考和筹划，必须以安全治理作为基本路径来维护和保障。
但是，在一定程度上，也有可能因为立法效率而把应该由全国人民代表大会制定的基本法律，由常务委员会制定为其他法律了，因此出现了法律内容性质地位与制定主体不完全匹配的现象和问题。三、《国家安全法》具有基本法律属性的主要表现 (一)《国家安全法》的立法指导思想：从传统安全观到总体国家安全观 法律是人类理性的产物，是国家意志、法律政治理论、社会意识形态的体现。
